稀土是不可再生的重要自然资源ღ◈，在经济社会发展中的用途日益广泛ღ◈。

　　中国是稀土资源较为丰富的国家之一ღ◈。20世纪50年代以来ღ◈，中国稀土行业取得了很大进步ღ◈。经过多年努力ღ◈，中国成为世界上最大的稀土生产ღ◈、应用和出口国ღ◈。

　　稀土开发在造福人类的同时ღ◈，与之相伴的资源和环境问题不断凸显ღ◈。在稀土开发利用中ღ◈，资源的合理利用和环境的有效保护是世界面临的共同挑战ღ◈。近年来ღ◈，中国在稀土的开采ღ◈、生产ღ◈、出口等环节综合采取措施ღ◈，加大资源和环境保护的力度ღ◈，努力促进稀土行业持续健康发展ღ◈。

　　随着经济全球化的深入发展ღ◈，中国在稀土领域的国际交流合作日益增多ღ◈。中国一贯尊重规则ღ◈，信守承诺ღ◈，为世界提供了大量的稀土产品ღ◈。中国将继续按照世界贸易组织规则ღ◈，加强稀土行业的科学管理ღ◈，向国际市场供应稀土产品ღ◈，为世界经济发展和繁荣作出贡献ღ◈。

　　一段时期以来ღ◈，一些国家高度关注中国的稀土状况与政策ღ◈，有着各种各样的说法ღ◈。这里就此做一介绍ღ◈，以增进国际社会的了解ღ◈。

　　稀土是元素周期表中镧系元素镧(La)ღ◈、铈(Ce)ღ◈、镨(Pr)ღ◈、钕(Nd)ღ◈、钷(Pm)ღ◈、钐(Sm)ღ◈、铕(Eu)ღ◈、钆(Gd)ღ◈、铽(Tb)ღ◈、镝(Dy)ღ◈、钬(Ho)ღ◈、铒(Er)ღ◈、铥(Tm)ღ◈、镱(Yb)ღ◈、镥(Lu)ღ◈，加上与其同族的钪(Sc)和钇(Y)ღ◈，共17种元素的总称ღ◈。按元素原子量及物理化学性质ღ◈，分为轻ღ◈、中ღ◈、重稀土元素ღ◈，前5种元素为轻稀土ღ◈，其余为中重稀土ღ◈。稀土因其独特的物理化学性质ღ◈，广泛应用于新能源ღ◈、新材料ღ◈、节能环保ღ◈、航空航天ღ◈、电子信息等领域ღ◈，是现代工业中不可或缺的重要元素ღ◈。

　　中国拥有较为丰富的稀土资源ღ◈，中国的稀土储量约占世界总储量的23％ღ◈。中国的稀土资源主要有以下特点ღ◈：

　　——资源赋存分布“北轻南重”ღ◈。轻稀土矿主要分布在内蒙古包头等北方地区和四川凉山ღ◈，离子型中重稀土矿主要分布在江西赣州ღ◈、福建龙岩等南方地区ღ◈。

　　——资源类型较多ღ◈。稀土矿物种类丰富ღ◈，包括氟碳铈矿ღ◈、独居石矿ღ◈、离子型矿ღ◈、磷钇矿ღ◈、褐钇铌矿等ღ◈，稀土元素较全ღ◈。离子型中重稀土矿在世界上占有重要地位ღ◈。

　　——轻稀土矿伴生的放射性元素对环境影响大ღ◈。轻稀土矿大多可规模化工业性开采ღ◈，但钍等放射性元素处理难度较大ღ◈，在开采和冶炼分离过程中需重视对人类健康和生态环境的影响ღ◈。

　　——离子型中重稀土矿赋存条件差ღ◈。离子型稀土矿中稀土元素呈离子态吸附于土壤之中ღ◈，分布散ღ◈、丰度低ღ◈，规模化工业性开采难度大ღ◈。

　　20世纪70年代末实行改革开放以来ღ◈，中国稀土工业迅速发展ღ◈。稀土开采ღ◈、冶炼和应用技术研发取得较大进步ღ◈，产业规模不断扩大ღ◈，基本满足了国民经济和社会发展的需要ღ◈。

　　——形成完整的工业体系ღ◈。中国已形成内蒙古包头ღ◈、四川凉山轻稀土和以江西赣州为代表的南方五省中重稀土三大生产基地ღ◈，具有完整的采选ღ◈、冶炼ღ◈、分离技术以及装备制造ღ◈、材料加工和应用工业体系ღ◈，可以生产400多个品种ღ◈、1000多个规格的稀土产品ღ◈。2011年ღ◈，中国稀土冶炼产品产量为9.69万吨ღ◈，占世界总产量的90％以上ღ◈。

　　——市场环境逐步完善ღ◈。中国不断推进稀土行业改革ღ◈，推动形成投资主体多元ღ◈、企业自主决策ღ◈、价格供求决定的稀土市场体系ღ◈。最近几年ღ◈，中国稀土行业投资快速增长ღ◈，市场规模不断扩大ღ◈，国有ღ◈、民营ღ◈、外资等多种经济成分并存ღ◈，稀土市场规模目前已接近千亿元人民币ღ◈。市场秩序逐步改善ღ◈，企业间的兼并重组逐步推进ღ◈，稀土行业“小ღ◈、散ღ◈、乱”的局面得到了初步改观ღ◈。

　　——科技水平进一步提高ღ◈。经过多年发展ღ◈，中国建立起较为完整的研发体系ღ◈，在稀土采选ღ◈、冶炼ღ◈、分离等领域开发了多项具有国际先进水平的技术ღ◈，独有的采选工艺和先进的分离技术为稀土资源的开发利用奠定了坚实基础ღ◈。稀土新材料产业得到稳步发展ღ◈，实现了稀土永磁材料ღ◈、发光材料ღ◈、储氢材料ღ◈、催化材料等新材料的产业化ღ◈，为改造提升传统产业和发展战略性新兴产业提供了支持ღ◈。

　　中国稀土行业的快速发展ღ◈，不仅满足了国内经济社会发展的需要ღ◈，而且为全球稀土供应作出了重要贡献ღ◈。长期以来花都名器ღ◈，中国认真履行加入世界贸易组织的承诺ღ◈，遵守世界贸易组织规则ღ◈，促进稀土的公平贸易ღ◈。当前ღ◈，中国以23％的稀土资源承担了世界90％以上的市场供应ღ◈。中国生产的稀土永磁材料ღ◈、发光材料ღ◈、储氢材料ღ◈、抛光材料等均占世界产量的70％以上ღ◈。中国的稀土材料ღ◈、器件以及节能灯ღ◈、微特电机ღ◈、镍氢电池等终端产品ღ◈，满足了世界各国特别是发达国家高技术产业发展的需求ღ◈。

　　在快速发展的同时ღ◈，中国的稀土行业存在不少问题ღ◈，中国也为此付出了巨大代价ღ◈。主要表现在ღ◈：

　　——资源过度开发ღ◈。经过半个多世纪的超强度开采ღ◈，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降ღ◈，主要矿区资源加速衰减ღ◈，原有矿山资源大多枯竭ღ◈。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一ღ◈，南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50降至目前的15ღ◈。南方离子型稀土大多位于偏远山区ღ◈，山高林密ღ◈，矿区分散ღ◈，矿点众多ღ◈，监管成本高ღ◈、难度大ღ◈，非法开采使资源遭到了严重破坏ღ◈。采富弃贫ღ◈、采易弃难现象严重ღ◈，资源回收率较低ღ◈，南方离子型稀土资源开采回收率不到50％ღ◈，包头稀土矿采选利用率仅10％ღ◈。

　　——生态环境破坏严重ღ◈。稀土开采ღ◈、选冶ღ◈、分离存在的落后生产工艺和技术ღ◈，严重破坏地表植被ღ◈，造成水土流失和土壤污染ღ◈、酸化ღ◈，使得农作物减产甚至绝收ღ◈。离子型中重稀土矿过去采用落后的堆浸ღ◈、池浸工艺ღ◈，每生产1吨稀土氧化物产生约2000吨尾砂ღ◈，目前虽已采用较为先进的原地浸矿工艺ღ◈，但仍不可避免地产生大量的氨氮ღ◈、重金属等污染物ღ◈，破坏植被ღ◈，严重污染地表水ღ◈、地下水和农田ღ◈。轻稀土矿多为多金属共伴生矿ღ◈，在冶炼ღ◈、分离过程中会产生大量有毒有害气体ღ◈、高浓度氨氮废水ღ◈、放射性废渣等污染物ღ◈。一些地方因为稀土的过度开采ღ◈，还造成山体滑坡ღ◈、河道堵塞ღ◈、突发性环境污染事件ღ◈，甚至造成重大事故灾难ღ◈，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失ღ◈。而生态环境的恢复与治理ღ◈，也成为一些稀土产区的沉重负担ღ◈。

　　——产业结构不合理ღ◈。冶炼分离产能严重过剩ღ◈。稀土材料及器件研发滞后ღ◈，在稀土新材料开发和终端应用技术方面与国际先进水平差距明显ღ◈，拥有知识产权和新型稀土材料及器件生产加工技术较少ღ◈，低端产品过剩ღ◈，高端产品匮乏ღ◈。稀土作为一个小行业ღ◈，产业集中度低ღ◈，企业众多ღ◈，缺少具有核心竞争力的大型企业ღ◈，行业自律性差ღ◈，存在一定程度的恶性竞争ღ◈。

　　——价格严重背离价值ღ◈。一段时期以来ღ◈，稀土价格没有真实反映其价值ღ◈，长期低迷ღ◈，资源的稀缺性没有得到合理体现ღ◈，生态环境损失没有得到合理补偿ღ◈。2010年下半年以来ღ◈，虽然稀土产品价格逐步回归ღ◈，但涨幅远低于黄金ღ◈、铜ღ◈、铁矿石等原材料产品ღ◈。2000年至2010年ღ◈，稀土价格上涨2.5倍ღ◈，而黄金ღ◈、铜ღ◈、铁矿石价格同期则分别上涨4.4ღ◈、4.1ღ◈、4.8倍ღ◈。

　　——出口走私比较严重ღ◈。受国内国际需求等多种因素影响ღ◈，虽然中国海关将稀土列为重点打私项目ღ◈，但稀土产品的出口走私现象仍然存在ღ◈。2006年至2008年ღ◈，国外海关统计的从中国进口稀土量ღ◈，比中国海关统计的出口量分别高出35％ღ◈、59％和36％ღ◈，2011年更是高出1.2倍ღ◈。

　　针对稀土行业发展中存在的突出问题ღ◈，中国政府进一步加大了对稀土行业的监管力度ღ◈。2011年5月ღ◈，国务院正式颁布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)ღ◈，把保护资源和环境ღ◈、实现可持续发展摆在更加重要的位置ღ◈，依法加强对稀土开采ღ◈、生产ღ◈、流通ღ◈、进出口等环节的管理ღ◈，研究制定和修改完善加强稀土行业管理的相关法律法规ღ◈。中国政府设立稀有金属部际协调机制ღ◈，统筹研究国家稀土发展战略ღ◈、规划ღ◈、计划和政策等重大问题ღ◈；设立稀土办公室ღ◈，协调提出稀土开采ღ◈、生产ღ◈、储备尊龙AG官方网站ღ◈、进出口计划等ღ◈，国务院有关部门按职能分工ღ◈，做好相应管理工作ღ◈。2012年4月ღ◈，批准成立中国稀土行业协会ღ◈，发挥协会在行业自律ღ◈、规范行业秩序ღ◈、积极开展国际合作交流等方面的重要作用ღ◈。《意见》实施一年多来ღ◈，行业发展方式加快转变ღ◈，行业发展秩序有了明显改善ღ◈。

　　——坚持保护环境和节约资源ღ◈。对稀土资源实施更为严格的生态环境保护标准和保护性开采政策ღ◈，尽快完善稀土管理法律法规ღ◈，依法打击各类违法违规行为ღ◈。

　　——坚持控制总量和优化存量ღ◈。加快实施大企业集团战略ღ◈，促进稀土产业结构调整ღ◈，积极推进技术创新ღ◈，严格控制开采和冶炼分离能力ღ◈，淘汰落后产能ღ◈，进一步提高稀土行业集中度ღ◈。

　　——坚持兼顾国内国际两个市场ღ◈、两种资源ღ◈。对开采ღ◈、生产和出口采取同步管理措施ღ◈，鼓励开展国际交流与合作ღ◈。

　　——坚持与地方经济社会发展相协调ღ◈。正确处理局部与整体ღ◈、当前与长远的关系ღ◈，维护正常的稀土行业发展秩序ღ◈。

　　在短期内ღ◈，建立起规范有序的资源开发ღ◈、冶炼分离和市场流通秩序ღ◈，资源无序开采ღ◈、生态环境恶化ღ◈、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制ღ◈；稀土资源回收率ღ◈、选矿回收率和综合利用率得到提高ღ◈，资源开发强度得到有效控制ღ◈，储采比恢复到合理水平ღ◈；废水ღ◈、废气ღ◈、废渣排放全面达标ღ◈，重点地区生态环境得到有效恢复ღ◈；稀土行业兼并重组加快推进ღ◈，形成规模ღ◈、高效ღ◈、清洁化的大型生产企业ღ◈；新产品开发和新技术推广应用步伐加快ღ◈。在此基础上ღ◈，进一步完善稀土政策和法律法规ღ◈，逐步建立统一ღ◈、规范ღ◈、高效的稀土行业管理体系尊龙AG官方网站ღ◈，形成合理开发ღ◈、有序生产ღ◈、高效利用ღ◈、技术先进ღ◈、集约发展的稀土行业持续健康发展格局ღ◈。

　　稀土作为一种不可再生的自然资源ღ◈，必须采取措施有效保护ღ◈、合理利用ღ◈。多年来ღ◈，中国努力对稀土实施保护性开采ღ◈，促进资源的可持续利用ღ◈。

　　20世纪80年代ღ◈，中国颁布《矿产资源法》ღ◈，对国家规划矿区ღ◈、对国民经济具有重要价值的矿区和国家实行保护性开采的特定矿种ღ◈，实行有计划的开采ღ◈。1991年ღ◈，中国决定将离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采的矿种ღ◈，从开采ღ◈、选冶ღ◈、加工到市场销售ღ◈、出口等各个环节实行有计划的统一管理ღ◈。2006年ღ◈，中国实施稀土开采总量控制管理ღ◈。2007年ღ◈，将稀土生产纳入指令性生产计划管理ღ◈。2008年国家发布《全国矿产资源规划》(2008—2015年)ღ◈，对稀土等保护性开采特定的矿种实行规划调控ღ◈、限制开采ღ◈、严格准入和综合利用ღ◈。2009年ღ◈，国家将保护性开采特定矿种的勘查ღ◈、开采的登记ღ◈、审批权限上收ღ◈。2011年ღ◈，国家统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准ღ◈，调整后的税额标准为ღ◈：轻稀土(包括氟碳铈矿ღ◈、独居石矿)60元／吨ღ◈；中重稀土(包括磷钇矿ღ◈、离子型稀土矿)30元／吨ღ◈，比调整前的0.4元/吨—2元／吨的税额标准有了大幅度提高ღ◈。国家还建立稀土战略储备制度ღ◈，实施稀土资源地储备和产品储备ღ◈，划定首批11个稀土国家规划矿区ღ◈，编制完成稀土资源重点规划区(矿区)专项规划ღ◈。严格矿业权管理ღ◈，实施矿业权设置方案制度ღ◈，原则上继续暂停受理新的稀土勘查ღ◈、开采登记申请ღ◈，禁止现有开采矿山扩大产能ღ◈。严格控制开采ღ◈、生产总量ღ◈，降低资源开发强度ღ◈，延缓资源衰竭ღ◈，促进可持续发展ღ◈。

　　近年来ღ◈，中国开展了稀土开采花都名器ღ◈、生产专项整治行动ღ◈，多方面对稀土资源进行有效保护和合理利用ღ◈。通过运用卫星航拍花都名器ღ◈、视频监控ღ◈、定期检查ღ◈、月报制度ღ◈、专用发票监控ღ◈、举报电话等手段ღ◈，严控稀土开采总量和指令性生产计划指标ღ◈。依法坚决打击稀土非法开采和超控制指标开采ღ◈，坚决打击稀土冶炼分离企业无计划ღ◈、超计划生产ღ◈。加强对重点稀土产区的联合监管ღ◈，依法查处违法违规开采ღ◈、生产和污染环境花都名器ღ◈、浪费资源ღ◈、不具备安全生产条件的稀土企业ღ◈，并依法追究企业和相关人员责任ღ◈。重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证ღ◈，向社会公布合法采矿企业名单ღ◈。加快建立规范稀土开采ღ◈、生产秩序和监管的长效机制ღ◈。深入推进稀土企业兼并重组尊龙AG官方网站ღ◈，淘汰落后工艺和产能ღ◈，实现规模化ღ◈、集约化生产尊龙AG官方网站ღ◈。通过专项整治ღ◈，查处ღ◈、纠正稀土违法勘查和开采行为600多起ღ◈、立案100多起ღ◈，有13家矿山ღ◈、76家冶炼分离企业停产整改ღ◈，有效遏制了稀土违法违规开采ღ◈、生产的势头ღ◈。

　　中国政府高度重视稀土资源的综合利用ღ◈。近年来ღ◈，国家加强了离子型稀土矿山地质构造研究ღ◈，积极推进绿色矿山和综合利用示范基地建设ღ◈，开发绿色高效开采技术ღ◈，大幅度提高稀土回收率ღ◈，支持开发新型浮选药剂和选矿设备ღ◈，提高稀土选矿回收率ღ◈，开展贫矿和尾矿稀土回收工作ღ◈。国家促进稀土元素的平衡利用ღ◈，鼓励镧ღ◈、铈等相对丰富轻稀土元素的应用研究ღ◈，加快开发铕ღ◈、铽ღ◈、镝等稀缺重稀土元素的减量与替代技术ღ◈。推进复杂难处理稀有稀土金属共生矿在选矿和冶炼过程中的综合回收利用ღ◈，支持稀土矿中铌ღ◈、钽ღ◈、钍ღ◈、锶ღ◈、钾ღ◈、萤石等伴生矿产回收利用ღ◈。

　　中国大力支持发展循环经济ღ◈，积极开展稀土二次资源回收再利用ღ◈。鼓励开发稀土废旧物收集ღ◈、处理ღ◈、分离ღ◈、提纯等方面的专用工艺ღ◈、技术和设备ღ◈，支持建立专业化稀土材料综合回收基地ღ◈，对稀土火法冶金熔盐ღ◈、炉渣ღ◈、稀土永磁废料和废旧永磁电机ღ◈、废镍氢电池ღ◈、废稀土荧光灯ღ◈、失效稀土催化剂ღ◈、废弃稀土抛光粉以及其他含稀土的废弃元器件等二次稀土资源回收再利用ღ◈。

　　近年来ღ◈，出于保护环境的需要ღ◈，中国不断加强ღ◈、完善对高能耗ღ◈、高污染ღ◈、资源性产品和相关行业的管理ღ◈。在稀土领域ღ◈，国家更是采取一系列有力措施ღ◈，促进稀土开发利用与生态环境的协调发展ღ◈，绝不以牺牲环境为代价换取稀土行业的发展ღ◈。

　　加强对稀土行业的环境管理和相应的法规建设ღ◈，是促进稀土利用与生态环境协调发展的重要保障ღ◈。20世纪80年代以来ღ◈，中国制定了《环境保护法》ღ◈、《水污染防治法》等十余部环境保护类法律ღ◈，建立起环境影响评价ღ◈、污染物总量控制ღ◈、限期治理等制度ღ◈。国家颁布实施了《土地复垦条例》ღ◈，全面落实土地复垦义务ღ◈，要求实现矿山边开采ღ◈、边保护ღ◈、边复垦ღ◈，修复矿山生态环境ღ◈。从“十一五”规划(2006—2010年)开始ღ◈，国家将节能减排纳入国民经济和社会发展规划目标ღ◈，把降低能源消耗强度ღ◈、降低化学需氧量和二氧化硫排放作为约束性指标ღ◈，“十二五”规划(2011—2015年)又将降低二氧化碳排放强度ღ◈、降低氨氮和氮氧化物排放纳入约束性指标ღ◈。为进一步加强稀土行业的生态环境保护ღ◈，2011年国家颁布实施《稀土工业污染物排放标准》ღ◈，明确了稀土生产企业氨氮ღ◈、化学需氧量ღ◈、磷ღ◈、氟ღ◈、钍ღ◈、重金属及二氧化硫ღ◈、氯气ღ◈、颗粒物等污染物的排放限值ღ◈。目前ღ◈，中国正在研究建立稀土行业环境风险评估制度ღ◈。

　　严格执行环境保护的法律法规ღ◈，是稀土开发利用中保护好环境的关键ღ◈。近年来ღ◈，国家严格执行环境影响评价制度ღ◈，新建ღ◈、扩建ღ◈、改建稀土项目必须对可能造成的环境影响作出分析ღ◈、预测和评估ღ◈，并提出预防和减轻环境影响的对策和措施ღ◈，未通过环评不得实施ღ◈。执行“三同时”制度花都名器ღ◈，稀土建设项目环保设施必须与主体工程同时设计ღ◈、同时施工ღ◈，并经环保部门验收后同时投入使用ღ◈。执行排污许可制度和《稀土工业污染物排放标准》ღ◈，稀土企业应事先取得环保部门的许可ღ◈，根据排放标准规定的浓度ღ◈、数量和方式等实现达标排放ღ◈，禁止未依法取得许可证擅自排放ღ◈。执行强制淘汰制度ღ◈，禁止采用离子型稀土矿堆浸ღ◈、池浸选矿工艺ღ◈，禁止开发独居石单一矿种ღ◈，禁止采用严重污染环境和破坏生态的工艺ღ◈，从源头防止生态破坏和环境污染ღ◈。近年来ღ◈，国家更加严格地执行稀土矿山地质环境恢复治理保证金制度ღ◈，督促稀土开采企业严格落实生态环境保护与恢复的经济责任ღ◈，逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制ღ◈。

　　开展稀土行业的环境专项整治ღ◈。在专项整治中ღ◈，各级政府明确要求ღ◈，现有稀土企业必须加快环保设施建设并达标排放ღ◈，实施清洁生产ღ◈，否则依法停产ღ◈，限期整改仍未达标的企业要坚决取缔ღ◈。从2011年开始ღ◈，国家对全部稀土矿山ღ◈、冶炼分离ღ◈、金属生产企业开展了环保核查工作ღ◈，严肃查处稀土企业污染环境的行为ღ◈，已先后公布了两批共56家符合环保要求的企业名单ღ◈，促使稀土行业ღ◈、企业投入40多亿元人民币进行环保整治和技术升级ღ◈，稀土行业的环保水平得到明显提高ღ◈。对环境污染严重ღ◈、环境安全隐患突出ღ◈、群众反映强烈ღ◈、不符合环保法律法规要求的企业ღ◈，采取挂牌督办ღ◈、限期治理等措施依法处罚ღ◈。各级政府对于历史上形成的生态环境破坏ღ◈、尾矿和废渣污染等问题ღ◈，将投入资金进行专项治理ღ◈。

　　中国把提高稀土的科学开发和应用技术水平放在重要位置ღ◈，着力营造政策环境ღ◈，加快推进稀土技术进步和产业升级ღ◈，努力破解资源ღ◈、环境瓶颈制约ღ◈，为稀土可持续发展提供技术支撑ღ◈。

　　国家鼓励稀土行业的技术创新ღ◈。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中ღ◈，稀土技术被列为重点支持方向ღ◈。国家支持稀土基础研究ღ◈、前沿技术研究ღ◈、产业关键技术研发与推广应用ღ◈，推动建立以企业为主体ღ◈、市场为导向ღ◈、产学研相结合的技术创新体系ღ◈。积极开发环境友好ღ◈、先进适用的稀土开采技术ღ◈，复杂地质条件高效采矿技术ღ◈，共伴生资源综合回收技术ღ◈，提高资源采收率和循环利用水平ღ◈。大力组织研发低碳低盐排放ღ◈、超高纯产品制备ღ◈、膜分离ღ◈、伴生钍资源回收和利用ღ◈、尾气氟硫回收处理ღ◈、化工原料循环利用花都名器ღ◈、生产自动控制等先进技术ღ◈，实现稀土高效清洁冶炼分离ღ◈。引导稀土生产应用企业ღ◈、科研院所和高等院校ღ◈，大力开发稀土深加工和新材料应用技术ღ◈。大力培养稀土科技人才ღ◈，加强知识产权保护和技术标准建设ღ◈，为稀土技术发展创造良好条件ღ◈。

　　近年来ღ◈，国家加快推进企业技术改造ღ◈。推动利用原地浸矿等高效绿色采选矿技术和先进设备改造现有稀土矿山ღ◈，提高资源综合利用ღ◈、生态修复ღ◈、环境保护和安全生产水平ღ◈，建设完善专用尾矿堆存和处理设施ღ◈，加强尾矿保护与利用ღ◈。鼓励利用无氨氮冶炼分离ღ◈、联动萃取分离等先进技术和装备改造现有稀土冶炼分离生产线ღ◈，降低化工材料消耗和“三废”排放ღ◈。采用新型低排放ღ◈、低能耗技术和设备改造稀土金属冶炼企业ღ◈，提高生产效率和产品质量ღ◈，降低能耗ღ◈、物耗ღ◈。加快淘汰氨皂化分离ღ◈、氯化物电解ღ◈、湿法制备氟化稀土等落后工艺和生产能力ღ◈。支持企业将技术改造与兼并重组ღ◈、淘汰落后产能相结合ღ◈，加快推进落后企业关停并转ღ◈。

　　调整优化产业结构是促进稀土行业持续健康发展的重要内容ღ◈。中国政府严格控制稀土冶炼分离总量ღ◈，除国家批准的兼并重组ღ◈、优化布局项目外ღ◈，停止核准新建稀土冶炼分离项目ღ◈，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模ღ◈。坚决制止违规项目建设ღ◈，对越权审批ღ◈、违规建设的ღ◈，依法追究相关单位和负责人责任ღ◈。调整稀土加工产品结构ღ◈，控制稀土在低端领域的过度消费ღ◈，压缩档次低ღ◈、稀土消耗量大的加工产品产量ღ◈，顺应国际稀土科技和产业发展趋势ღ◈，鼓励发展高技术含量ღ◈、高附加值的稀土应用产业ღ◈。加快发展高性能稀土磁性材料ღ◈、发光材料ღ◈、储氢材料ღ◈、催化材料等稀土新材料和器件ღ◈，推动稀土材料在信息ღ◈、新能源ღ◈、节能ღ◈、环保ღ◈、医疗等领域的应用ღ◈。鼓励企业加强管理创新ღ◈，建立现代企业制度ღ◈，加快产业升级ღ◈，培育形成资源节约ღ◈、环境友好ღ◈、集约发展ღ◈、积极履行社会责任的现代化企业ღ◈。

　　对外开放是中国的基本国策ღ◈。在稀土领域ღ◈，中国兼顾国际国内两种资源ღ◈、两个市场ღ◈，奉行既保持国际市场稀土合理供应ღ◈，又保护生态环境与资源的双赢战略ღ◈，不断促进公平贸易和国际交流合作ღ◈。

　　基于资源环境保护和可持续发展的需要ღ◈，在统筹考虑国内外市场ღ◈、资源环境承载能力以及国内生产情况下ღ◈，中国严格控制稀土开采和生产总量ღ◈，同步实施有关开采ღ◈、生产ღ◈、消费及出口的限制措施ღ◈，合理确定年度稀土出口配额总量ღ◈，基本满足了国际市场正常需求ღ◈。与此同时ღ◈，严格海关监管ღ◈，规范企业申报管理ღ◈，要求稀土出口企业必须符合产业政策ღ◈、行业准入ღ◈、环保标准等要求ღ◈。加强对出口企业的监督管理ღ◈，强化行业自律ღ◈，对变相出口稀土产品ღ◈、从非法渠道采购出口产品及其他扰乱出口经营秩序等行为的企业ღ◈，依法追究相应法律责任ღ◈。2011年ღ◈，开展了打击稀土走私专项行动ღ◈，共查获稀土走私犯罪案件8起尊龙AG官方网站ღ◈、稀土769吨ღ◈，抓获走私犯罪嫌疑人23人ღ◈。同时ღ◈，国家严格禁止进口放射性物质超标的稀土矿产品ღ◈。

　　在稀土贸易问题上ღ◈，中国政府多次表示ღ◈，中国将继续向国际市场供应稀土ღ◈。中国政府对稀土的出口加强管理ღ◈，是与对稀土的开采ღ◈、生产等环节加强管理同步实施的ღ◈。这既符合中国的可持续发展ღ◈，也符合世界各国的利益ღ◈。中国反对将稀土问题政治化ღ◈，愿以建设性和负责任的态度ღ◈，加强与其他稀土生产国和消费国的对话合作ღ◈，共同防止稀土市场的过度投机ღ◈，共同解决产业发展中的资源和环境问题ღ◈。中国也希望ღ◈，稀土资源丰富的国家积极开发本国资源ღ◈，拓展国际市场供应渠道ღ◈，实现稀土供应多元化ღ◈，扩大贸易规模ღ◈，共同承担全球稀土供应的责任ღ◈，满足世界经济持续发展的需要ღ◈。

　　近年来ღ◈，中国积极营造公平ღ◈、开放的投资环境ღ◈，鼓励外商投资稀土环境治理ღ◈、废旧产品回收再利用和高端应用及装备制造产业ღ◈。目前ღ◈，美国ღ◈、德国ღ◈、法国ღ◈、加拿大ღ◈、日本等国家的企业已在中国投资稀土产业ღ◈，有独资ღ◈、合资企业38家ღ◈，投资额达61亿元人民币ღ◈，这些产品主要用于出口ღ◈，满足其本国市场需求ღ◈。中国鼓励国内企业按照国际惯例和市场规则ღ◈，积极参与国际稀土领域的技术经济合作ღ◈。

　　中国积极参与稀土领域的国际交流ღ◈。先后建立了国际稀土开发与应用研讨ღ◈、国际稀土高峰论坛ღ◈、包头国际稀土论坛等学术交流平台ღ◈。积极参与国际稀土永磁与应用组织ღ◈、国际显示与照明组织等开展的相关活动ღ◈，与美国ღ◈、欧盟ღ◈、俄罗斯ღ◈、日本等开展广泛的双边和多边交流与对话ღ◈，沟通信息ღ◈，增进了解ღ◈，共同推进世界稀土科技和产业的持续发展ღ◈。

　　稀土行业的持续健康发展ღ◈，关系到稀土这一重要自然资源的永续利用ღ◈，更关系到人类赖以生存的地球家园的和谐美好ღ◈。当今世界ღ◈，各国相互依存ღ◈、共生共荣ღ◈，在稀土问题上应该加强合作ღ◈，共担责任ღ◈，共享成果ღ◈。在未来的岁月里ღ◈，中国将坚持科学发展观ღ◈，完善稀土政策ღ◈，加强行业管理ღ◈，与国际社会一道ღ◈，维护公平合理的稀土市场秩序ღ◈，促进稀土开发利用与资源环境相协调ღ◈，为世界经济和科技发展作出新的贡献ღ◈。尊龙凯时app平台官网ღ◈，尊龙凯时官方网站ღ◈，尊龙凯时人生就是搏ღ◈。凯时尊龙appღ◈，凯时尊龙人生就是博ღ◈。